CFS/2004/INF/7

目 录

I. 引 言

II. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统与粮农组织

A. 粮农组织对粮食不安全和易受害信息及绘图系统规范性材料的贡献
B. 粮农组织对国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的支持

III. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组计划

A. 机构间工作组第7和第8次会议与粮食不安全和 易受害信息及绘图系统外部评估的结果
B. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组今后的举措

IV. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统的前景

I. 引 言

1. 自粮安委在1999年第24届会议上做出要求以来，本文件是关于粮食不安全和易受害信息及绘图系统的第五份年度进展报告。本报告说明的是两个不同方面的情况：粮农组织层面粮食不安全和易受害信息及绘图系统情况；以及机构间工作组层面的粮食不安全和易受害信息及绘图系统的工作。其中包括粮食不安全和易受害信息及绘图系统外部评估的结果和影响。在有关粮农组织粮食不安全和易受害信息及绘图系统的章节，对部分国家层次的活动进行了分析和探讨，然后说明了现有的粮农组织粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目的情况，对迄今为止获得的经验教训进行了总结。有关机构间工作组的章节则着重探讨了粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组的未来走向，主要根据是粮食不安全和易受害信息及绘图系统外部评估完成后于2004年4月召开的粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组第8次会议的结论。

II. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统与粮农组织

A. 粮农组织对粮食不安全和易受害信息及绘图系统规范性材料的贡献

2. 粮农组织继续投入大量正常计划和外部信托基金资源，用以支持国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的开发，为信息系统编制最佳操作规范和方法工具，为改进可持续发展、扶贫和减少饥饿的工作提供指导。自上次报告以来，有关情况如下：

粮食不安全和易受害信息及绘图系统支持文件：《关注粮食不安全和易受害性》。对联合国系统共同国别评估和世界银行减贫战略文件的研究。这项对50份共同国别评估和25份减贫战略文件的研究由瓦赫宁根大学及研究中心进行，是“粮农组织荷兰伙伴关系计划”资助的粮食不安全和易受害信息及绘图系统/共同国别评估项目的组成部分。该项研究的两个主要目的是评估对粮食不安全和易受害性问题进行分析的程度及其与政策、战略和措施相结合的深度，并明确甄别需要改进的领域。这些文件中一般未考虑粮食安全和贫困问题，也鲜见跨行业的综合分析，未能把论述与政策建议联系起来。目前正在根据该项研究的结论制定应用准则，以便与各国的工作团队合作，改进今后共同国别评估和减贫战略文件的报告工作。

采用可持续生计方法：在两个粮农组织项目中，对在越南的四个易受害群体和在尼泊尔的七个易受害群体进行了分析工作。其结果已在粮农组织的网站上公布，供广泛参阅。该方法被看作是支持在国家层次进行适当干预措施的手段。这一方法与在各国落实上述《关注粮食不安全和易受害性》文件之间显然存在联系，用以改进国家政策或指导性文件的编制和实施情况。

2003年版《世界粮食不安全状况》已经出版，其中最新估算数字显示在1995-1997和1999-2001年间的营养不良人数略有增加。这引起了媒体对全球和各国粮食不安全问题的较大关注，有助于提高认识，呼吁采取行动。该年度报告涉及的问题包括粮食不安全与艾滋病毒/艾滋病之间的联系以及利用贫困图谱作为决策指导的可能性。特别关注一章探讨了贸易与粮食安全之间的关系。2004年版《世界粮食不安全状况》正在编写中。

3. 由欧共体资助的两个支持粮食不安全和易受害信息及绘图系统试点应用项目在四个“最不发达国家”及四个“小岛屿发展中国家”进行，由粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组秘书处负责管理，按计划将于今年完成。项目最后阶段的重点是在对国家层次的多数项目活动进行收尾的同时制定规范性材料。自上次向粮安委报告以来，项目活动涉及了所有试点国家（巴巴多斯、布基纳法索、佛得角、科摩罗、海地、肯尼亚、马达加斯加、斐济和萨摩亚）并获得了重要的产出/产品。在“粮食不安全和易受害信息及绘图系统具体项目的最新进展”一节中包括了某些国家的简况。这些项目的设计目标是：

提高各国机构采集、管理、分析和发布重要信息的能力，以便制定旨在降低粮食不安全和易受害性的更有效的干预措施；

提高粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处的能力，以便向在国家层次落实粮食不安全和易受害信息及绘图系统提供支持；以及

与粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组和各国合作伙伴共享学到的经验教训。

目前与欧共体就支持“欧共体—粮农组织伙伴计划”第二期的谈判已进入后期，该计划将包括粮食不安全和易受害信息及绘图系统子项目。

2003年，粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处收到了资金，支持为2003至2005年期间启动各国粮食不安全和易受害信息及绘图系统开发技术支持方案，这将从粮农组织－美国拖欠款基金中出资。这些资金已被划拨用于支持粮农组织内粮食不安全和易受害信息及绘图系统的重点活动和产出，而正常计划资金不能为这些活动提供资金。该项目中的一项活动是为远程学习模块制定课程大纲，为国家和地方粮食安全信息系统和网络加强能力建设和培训。2004年，将在其它已公布的相关模块的基础上制定出粮食安全远程学习课程模块并对现有模块形成补充。计划着手通过专家磋商会和其它活动，改进粮农组织衡量营养不良状况的统计方法。已为国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统联络点编制了有关评估信息系统和适当准则的初步规范性材料，需批准后方能公布。在2002年《世界粮食不安全状况》中公布的早期工作的基础上，该项目还对改进粮农组织的《国别营养概况》工作和国内饥饿图谱的编制和印发工作提供了支持。

B. 粮农组织对国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统的支持

综 述

4. 粮农组织大会要求对粮食不安全和易受害信息及绘图系统的开发进行更为具体的分析；根据该要求，做出下列简要分析。本节着重说明了粮农组织粮食不安全和易受害信息及绘图系统核心项目的情况，探讨了自1999年以来其地理和时间分布，粮农组织理事会正是在该年度首次提出每年都要了解粮食不安全和易受害信息及绘图系统年度进展情况。这一情况见下表1。表中每一行均说明一个独立的项目，因此自2000年以来肯尼亚有三个项目。典型的粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目，其范围包括根据对现有资源和决策者需求的评估从而建立国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统类型网络，直至为具体技术需求提供目的性很强的支持。在任何种情况下，能力建设和决策者的信息需求都至关重要。但并非所有的国家级活动均包括在内，因为信息定期更新具有难度，因此该表并没有全面反映实际的活动水平。

5. 在亚洲区域，由日本政府资助的信托基金项目启动于1998年，而对五个试点国家的实质性援助在菲律宾和泰国则开始于2001年中，稍后是孟加拉国、柬埔寨和斯里兰卡。2003年，在做出了积极评价之后该项目进入第二阶段。2000年，在欧盟支持实施粮食不安全和易受害信息及绘图系统试点工作资金的支持下，启动了三个信托基金项目。试点国家从小岛屿发展中国家、最不发达国家和独联体低收入缺粮国中选出。目的是扩大该计划的覆盖面，粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动在19个国家得到了执行或规划。2001年国家级粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目得到进一步增加，并在2002和2003年间得以持续。尽管到目前2004年的活动量略呈下降，但其中并不包括若干正在最后敲定且可能在今年下半年启动的项目。在一定程度上说，2004年是一个分水岭，开始有若干更为长期的项目，如欧共体－粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目的第一期正在进入最后阶段而新的项目正在启动。在粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目中，有六个是粮农组织技术合作计划出资的，覆盖四个区域（也门得到了两个背靠背项目，用以支持建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统），而其余的项目则周期较长且资源较多。尤为引人瞩目的是纳米比亚的单边信托基金项目，由纳米比亚政府划拨其国内资金进一步开展粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作，说明了该国对这一工作的重视。

表 1 － 2000－2004年粮农组织粮食不安全和易受害信息及绘图系统国家级项目：地点及持续时间

粮农组织区域

国 家

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

非洲区域

安哥拉

非洲区域

布基纳法索

非洲区域

佛得角

非洲区域

科摩罗

非洲区域

肯尼亚

非洲区域

肯尼亚

非洲区域

肯尼亚

非洲区域

马达加斯加

非洲区域

马拉维

非洲区域

马拉维

非洲/近东区域

毛里塔尼 亚

非洲区域

莫桑比克

非洲区域

纳米比亚

非洲区域

尼日利亚

非洲区域

南 非

非洲区域

坦桑尼亚

非洲区域

乌干达

近东区域

阿富汗

近东区域

阿富汗

近东区域

叙利亚

近东区域

也 门

近东区域

也 门

近东/亚太区域

吉尔吉斯 斯坦

近东/亚太区域

塔吉克斯坦

亚太区域

孟加拉国

亚太区域

孟加拉国

亚太区域

柬埔寨

亚太区域

印 度

亚太区域

菲律宾

亚太区域

斯里兰卡

亚太区域

斯里兰卡

亚太区域

泰 国

亚太区域

越 南

亚太区域

越 南

太平洋岛国次区域

斐 济

太平洋岛国次区域

萨摩亚

拉美加勒比区域

巴巴多斯

拉美加勒比区域

玻利维亚

拉美加勒比区域

厄瓜多尔

拉美加勒比区域

萨尔瓦多

拉美加勒比区域

危地马拉

拉美加勒比区域

海 地

拉美加勒比区域

洪都拉斯

拉美加勒比区域

墨西哥

拉美加勒比区域

尼加拉瓜

拉美加勒比区域

尼加拉瓜

中东欧次区域

亚美尼亚

中东欧次区域

阿塞拜疆

中东欧次区域

格鲁吉亚

粮食不安全和易受害信息及绘图系统部分选定项目的最新进展

6. 如本文件前文所述，自上次向粮安委报告以来，两个欧共体粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目为试点国家做出了重要贡献。由于今年是这些项目的最后一年，对2003/04年度每个国家均进行了概要说明。在巴巴多斯，《2000年巴巴多斯粮食消费与人体测量学调查报告》的初步编辑和排版工作已经完成。由加勒比食品与营养研究所开展的对加勒比家庭粮食消费与人体测量学调查实施与利用的分析研究已经结束，得出的有关如何把粮食消费和人体测量学数据转化用以决策的指导性文件将于2004年年底出版。在佛得角，所有的行政区均已根据与贫困和粮食不安全最具相关性的人口普查变量进行了分类，以便提高易受害群体的资源针对性。通过在17个自治市其中之一进行的调查以及与当地主要被调查人的商讨，该结果得到了验证，并于2004年5月在普拉亚向一部分用户进行了介绍，在确定分类方案的过程中进行了若干次磋商。在科摩罗，与联合国开发计划署合作编写的有关粮食不安全和易受害性的《人类发展报告》预计将于2004年8月出版。在斐济，2003年9月召开了一次全国研讨会，目的是编制该国粮食不安全和易受害信息战略。会前对现有的信息系统进行了评估。斐济和萨摩亚的代表参加了“强化粮食和农业统计，支持粮食安全与减贫战略和计划”区域研讨会，探讨了千年发展目标指标和国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统的开发问题。该会议认为，区域培训工作是粮食不安全和易受害信息及绘图系统的总体优先领域，有六个国家对国家层次的粮食不安全和易受害信息及绘图系统能力建设表示有兴趣。

7. 在布基纳法索，加强粮食安全信息系统《行动计划》于2004年3月由负责制定该计划的委员会通过，预计将在夏初会得到部长理事会批准。在海地，项目伙伴组织国家粮食安全协调机构继续开发信息产品，根据2003年初公布的《粮食安全基准报告》制定了信息发布战略。目前这由五份粮食安全季度报告组成，发放给700个国内和国际会员组织、非政府组织、社会团体。不久将发布一个支持重建工作的新产品，每两周提供一次信息，覆盖当地市场粮食供应和价格、粮食进口、用于预警目的的农业气象情况及易受害群体的粮食安全状况。该项目还支持建立网站以增加这些产品的覆盖面。在肯尼亚，除根据培训需求评估对主要工作人员有针对性的培训进行协调以外，项目的粮食安全信息顾问为“全国营养信息管理和政策工作组会议”撰写了一篇有关该国营养状况趋势的文章，重点说明了以易受害群体为基础改进资源配置的潜力。在马达加斯加，2003年11月召开了一次由主要粮食安全部门和非政府组织代表参加的研讨会，批准了一份关于主要粮食安全问题和减少粮食不安全状况建议的国家粮食安全报告。

8. 如上次报告所说明的那样，印度的“支持建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统试点项目”下的启动活动已经展开。目前该项目在两个试点邦进行，项目的设计配合了该国政府正在落实的经修订后的粮食安全计划。

9. 1999年以来粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目实施工作中获得的经验明确显示，粮食不安全和易受害信息及绘图系统是一个渐进的过程，不能一蹴而就。国家的主人翁精神对于其长期可持续性至关重要——不仅要求在技术上可以接受，还需要政治上的批准和授权。如果仅仅把某个粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目看作是技术性的，那么其影响在时间和范围上将受到限制。项目与决策者和信息使用者的需求之间应建立明确的联系，才能使之制度化并具有充足的资源。这在确定适当的切入点方面构成了挑战——谁是目标用户，他们的需求是什么——在今后的粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目设计和实施中应给予考虑。相关区域和国际组织的更密切参与，能够有助于形成一个针对今后优先工作领域的总体战略，然后经各国合作伙伴磋商和研究后进行微调。在从国际到国内的各个层次，活跃有效的伙伴关系是成功的关键，因此粮食不安全和易受害信息及绘图系统强调网络，包括信息系统和相关机构的网络。建立和维持建设性的伙伴关系需要时间、资源和技巧，所有这些问题都应在今后工作的设计过程中予以考虑。

III. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组计划

A. 机构间工作组第7和第8次会议与粮食不安全和
易受害信息及绘图系统外部评估的结果

10. 机构间工作组第7次会议在内罗毕召开，来自16个非洲撒哈拉以南国家的与会者及7个机构间工作组成员的代表参加了会议。来自肯尼亚的与会者和观察员有10名，反映了会议主办地的因素和肯尼亚各机构对粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动的参与和兴趣。这也反映在会议的开幕有两政党高层人士的参加以及当地媒体对该事件的报道上。技术报告着重于易受害性的评估和该区域在贫困绘图方面的经验。机构和国家对粮食不安全和易受害信息及绘图系统的不同视角及经验的汇集加强了国家和机构间对话，有助于确定非洲粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作的新的伙伴关系和机遇。与会者认为，该计划走到了一个关键的转折点，在国家和区域层次对其方法和原则的接受度提高，特别是在非洲撒哈拉以南地区。会议认识到，有必要在正式而灵活的粮食不安全和易受害信息及绘图系统框架内实现机构承诺和与个人热情和奉献相适应的长期可持续性之间形成良性平衡。

11. 机构间工作组第8次会议在罗马召开，代表14个粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组机构的24名与会者参加了会议，着重探讨了外部评估结果及其意义。外部评估中提出的主要问题得到了讨论，即秘书处的作用和职能、缺乏明确的授权和目标，以及缺乏对该计划的机构支持认可。就如何解决这些问题提出了一些建议，着重探讨了重新设计的粮食不安全和易受害信息及绘图系统计划的核心任务和成果，以及所需可能的和必要的过程（如计划的结构）和产出（如《世界粮食不安全状况》等）。对外部评估小组建议的三个主要选项进行了详尽研究。这些选项包括彻底解散机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统计划（回归到各自机构的工作计划）、拆分该计划的机构间子项目并由粮农组织在粮食不安全和易受害信息及绘图系统活动中继续牵头，认识现实情况或改造粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组，使之成为更有生命力的机构间计划。

12. 该次会议同意粮食不安全和易受害信息及绘图系统继续作为一个机构间计划，并认识到需要有明确的授权、共同和现实的目标、充足的资源和对制度因素的明确考虑。会议从程序和产出的角度对这些问题进行了研究。会议同意，应认可粮农组织在粮食不安全和易受害信息及绘图系统中作为领导机构。建议做出相应的制度安排，以便帮助确定战略和技术重点、改进机构的所有权并在更为广泛的发展领域建立资信度。这一结构包括一个技术顾问小组、指导小组及年度总会议。会议同意粮食不安全和易受害信息及绘图系统秘书处继续设在粮农组织，且粮农组织应对粮食不安全和易受害信息及绘图系统各项活动提供支持，作为拥有公认领导地位的责任。

B. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组今后的举措

13. 作为机构间工作组第8次会议的结果，同意为机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统制定一项业务计划，加拿大国际开发署承诺提供25万加元的资金。将包括一项工作计划和授权、适当的组织结构以及产生实际成果所需的资源。总的时间框架为四个月，起始日期可能是9月/10月。业务计划的定稿将广为散发，征求意见。目的是由机构间工作组成员的代表审阅后把该业务计划呈交机构间工作组成员高级管理层批准。

IV. 粮食不安全和易受害信息及绘图系统的前景

14. 最近进行的对粮食不安全和易受害信息及绘图系统的外部评估，为对粮食不安全和易受害信息及绘图系统的所有方面进行反思和重新定位提供了一个良机，将有助于为更有针对性、更综合的干预措施和支持工作提供指导。在国家层次，对粮食不安全和易受害信息及绘图系统的支持将得到加强，2004年在欧盟、粮农组织荷兰合作伙伴关系计划和加拿大国际开发署的支持下启动了新的活动，有助于保持这些项目到目前为止已经发挥的作用。从先前粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目以及当前正在进行的活动中获得的经验教训将加以利用，用以制定操作规范，在国家、区域和全球层次共享，支持粮食不安全和易受害信息及绘图系统网络或共同实践的开发和维护。

15. 将更加重视粮食不安全和易受害信息的使用者的参与，加强其在政策和计划中的应用。随着时间的推移，这种以需求为本而非供给为本的做法，将随着使用者对他们所需要的信息系统的投资而使资源配置增加。在粮食不安全和易受害信息及绘图系统项目中包括倡导和交流的内容，将有助于增进对信息需求的了解。国家层次的能力开发，将继续作为各国粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作的基石，具体重点根据各国需求的不同而不同。粮食不安全和易受害信息及绘图系统的各级工作，将在很大程度上继续在伙伴关系的框架内开展。